溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)(以下簡稱“CCER項(xiàng)目方法學(xué)”)是指導(dǎo)特定領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)，是支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場規(guī)范高效運(yùn)行的必要配套技術(shù)規(guī)范文件。2023年10月24日，根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4項(xiàng)CCER項(xiàng)目方法學(xué)。繼首批方法學(xué)頒布后，2024年7月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了第二批CCER項(xiàng)目方法學(xué)的征求意見函，即《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》，這意味著CCER項(xiàng)目將延伸至2個新領(lǐng)域。本文擬從方法學(xué)出臺背景、內(nèi)容要點(diǎn)和實(shí)踐意義等維度，解析《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》，以期為煤礦瓦斯CCER項(xiàng)目實(shí)施提供理論指引和參考。
 

　　一、方法學(xué)出臺背景
 

　　煤礦瓦斯作為煤礦開采過程中伴生的烴類氣體，以甲烷為主要成分。煤礦通過通風(fēng)和抽采等方式排出低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯，但若直接排放將造成大量甲烷進(jìn)入大氣，加劇溫室效應(yīng)。《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》旨在規(guī)范引導(dǎo)將甲烷體積濃度不超過8%的低濃度煤礦瓦斯和風(fēng)排瓦斯經(jīng)收集、摻混后，通過無焰氧化技術(shù)進(jìn)行高溫分解銷毀，并利用分解產(chǎn)生的熱量發(fā)電，從而實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。經(jīng)估算，當(dāng)前已建項(xiàng)目可產(chǎn)生的年減排量約為450萬噸二氧化碳當(dāng)量(CO2e)，至2030年減排量可增加至約2000萬噸CO2e[1]。推動煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯減排利用，制定相應(yīng)的CCER項(xiàng)目方法學(xué)，具有多重考量和深遠(yuǎn)意義：
 

　　第一，助力國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告顯示，甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，其帶來的增溫效應(yīng)是二氧化碳的28倍。根據(jù)國際能源署(IEA)數(shù)據(jù)，在我國，能源部門是最大的甲烷排放來源，約占總量的45.57%，而能源活動的甲烷排放量主要來源于煤炭開采行業(yè)，占比高約82.88%。大力推動煤礦瓦斯治理與利用，減少甲烷直接排放，對于控制溫室氣體濃度、緩解全球變暖具有重要意義。
 

　　第二，低濃度瓦斯蘊(yùn)藏量大但利用不足，減排空間廣闊。當(dāng)前，我國已基本構(gòu)建完善了煤礦瓦斯防治政策體系，瓦斯利用主要聚焦高濃度瓦斯，30%以上的高濃度瓦斯基本得到了相對充分的利用，以提純發(fā)電、液化、制天然氣等為主。然而，雖然我國的低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯資源豐富，但由于缺乏強(qiáng)制性的政策要求且存在安全風(fēng)險，煤礦企業(yè)對低濃度煤礦瓦斯利用的動力不足。相比高濃度煤層氣的抽采利用，低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯的減排潛力在國內(nèi)仍有待進(jìn)一步挖掘。與煤礦開采相關(guān)的甲烷排放中，有83%來自濃度低于0.75%的煤礦風(fēng)排瓦斯[2]，其每年的排放量相當(dāng)于西氣東輸1年的輸氣量，產(chǎn)生的溫室氣體效應(yīng)約為2億噸CO2e[3]；此外，有11%來自其他的低濃度煤礦瓦斯，僅有6%來自高濃度煤層氣[4]。因此，我國將低濃度煤礦瓦斯和風(fēng)排瓦斯開發(fā)成符合要求的CCER 項(xiàng)目，既能填補(bǔ)低濃度瓦斯開發(fā)利用的空白，調(diào)動煤礦企業(yè)低濃度瓦斯利用積極性，又能進(jìn)一步釋放技術(shù)減排潛力，對提升煤炭資源利用效率、減少甲烷排放具有重要意義。
 

　　第三，有助于煤礦瓦斯減排利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和技術(shù)成本下降。當(dāng)前，我國煤礦瓦斯無焰氧化項(xiàng)目仍處于起步階段，受制于前期投資大、運(yùn)營成本高等因素，項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性較差，收益率普遍低于行業(yè)基準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國投運(yùn)的此類項(xiàng)目僅20個左右[5]，遠(yuǎn)未形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。在現(xiàn)有市場條件下，煤礦企業(yè)自主投資積極性不高，并高度依賴于政府補(bǔ)貼等扶持政策。本方法學(xué)采用豁免額外性論證的方式將低濃度煤礦瓦斯減排項(xiàng)目納入CCER 交易體系，允許其減排量在全國碳市場進(jìn)行交易，可為項(xiàng)目創(chuàng)造穩(wěn)定的收益預(yù)期，提升投資吸引力。通過自愿減排交易機(jī)制支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有望實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新，推動煤礦瓦斯減排成本下降，減少對財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。
 

　　綜上，選擇煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用路線，契合碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略需求，填補(bǔ)行業(yè)減排方法學(xué)空白，為推進(jìn)煤炭清潔低碳高效利用，擴(kuò)大碳減排規(guī)模，提供科學(xué)范式，意義重大而深遠(yuǎn)。
 

　　二、方法學(xué)適用條件解析　　
 

　　本方法學(xué)在適用條件方面作出了明確規(guī)定和限制，體現(xiàn)出方法學(xué)制定的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，對指導(dǎo)企業(yè)開展煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯減排利用項(xiàng)目具有重要意義。
 

　　首先，方法學(xué)明確了項(xiàng)目應(yīng)采用無焰氧化技術(shù)進(jìn)行瓦斯銷毀處理。無焰氧化是一種先進(jìn)的低濃度甲烷治理技術(shù)，通過精確控制反應(yīng)溫度和氧氣濃度，在高溫下實(shí)現(xiàn)甲烷充分分解，不產(chǎn)生明火和二次污染物，具有安全環(huán)保、熱效率高等優(yōu)點(diǎn)。將該技術(shù)作為減排手段，可確保項(xiàng)目焚燒瓦斯不對環(huán)境造成負(fù)面影響。同時方法學(xué)允許銷毀產(chǎn)生的熱量進(jìn)行發(fā)電等能源回收利用，但不做強(qiáng)制要求，為項(xiàng)目實(shí)施提供了靈活性。
 

　　其次，方法學(xué)對項(xiàng)目瓦斯來源的甲烷濃度范圍進(jìn)行了明確限定。根據(jù)規(guī)定，本方法學(xué)適用于甲烷體積濃度不超過8%的煤礦瓦斯和風(fēng)排瓦斯無焰氧化利用的具體項(xiàng)目類型。實(shí)踐中，風(fēng)排瓦斯甲烷濃度通常低于0.75%，更高濃度的風(fēng)排瓦斯會帶來安全隱患。
 

　　本方法學(xué)聚焦這些尚未得到有效利用的瓦斯資源，鼓勵煤礦企業(yè)采用先進(jìn)工藝對這部分此前難以利用的瓦斯進(jìn)行減排利用，在發(fā)揮資源價值的同時實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。實(shí)踐中，可將濃度相對較高的抽采瓦斯與風(fēng)排瓦斯進(jìn)行摻混，使混合氣體甲烷濃度達(dá)到最佳氧化條件，兼顧減排量和經(jīng)濟(jì)性。
 

　　此外，方法學(xué)在適用范圍上明確排除了廢棄或關(guān)閉的井工煤礦。隨著煤炭資源開發(fā)由東部礦區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能政策實(shí)施，東部地區(qū)大量煤礦面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，廢棄礦井?dāng)?shù)量不斷增加。據(jù)預(yù)測，到2030年全國廢棄礦井將達(dá)1.5萬處[6]，屆時其甲烷排放量將成為煤礦甲烷的主要排放源。然而，當(dāng)前針對廢棄礦井瓦斯的抽采利用尚處于起步階段，在政策扶持、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測監(jiān)管等方面都有待進(jìn)一步完善。廢棄礦井長期處于無人管理狀態(tài)，瓦斯抽采系統(tǒng)損毀嚴(yán)重，排放量監(jiān)測難度大，數(shù)據(jù)可靠性低，經(jīng)濟(jì)性和減排量難以保障。此外，各地區(qū)廢棄礦井瓦斯資源賦存條件差異很大，單一技術(shù)路線難以全面適用，削弱了方法學(xué)的普適性?；趯徤髟瓌t，方法學(xué)不將廢棄礦井納入適用范圍，避免減排量核算中的不確定性。
 

　　最后，關(guān)于項(xiàng)目邊界的劃定，本方法學(xué)從煤礦瓦斯和風(fēng)排瓦斯的利用流程及減排機(jī)理出發(fā)，對項(xiàng)目涉及的各子系統(tǒng)進(jìn)行了清晰界定。項(xiàng)目邊界涵蓋了風(fēng)排瓦斯收集、煤礦瓦斯安全輸送、摻混配氣、無焰氧化、發(fā)電等核心環(huán)節(jié)，同時考慮到項(xiàng)目發(fā)電并網(wǎng)對區(qū)域電網(wǎng)的影響，將項(xiàng)目所在電網(wǎng)納入項(xiàng)目邊界。這一劃定思路體現(xiàn)了系統(tǒng)性原則，明確了各關(guān)鍵活動及設(shè)施設(shè)備與溫室氣體減排的內(nèi)在聯(lián)系。同時，雖然煤礦瓦斯來源于地面瓦斯抽采泵，但瓦斯抽采過程本身并不直接產(chǎn)生溫室氣體減排量，因此將抽采泵及其上游排除在項(xiàng)目邊界之外。這樣的邊界設(shè)定一方面聚焦了煤礦瓦斯和風(fēng)排瓦斯的減排利用核心，另一方面通過減少邊界內(nèi)非關(guān)鍵減排環(huán)節(jié)和設(shè)備的納入，一定程度上簡化了項(xiàng)目溫室氣體排放源的識別、參數(shù)的監(jiān)測和數(shù)據(jù)的獲取，有利于提高項(xiàng)目的可操作性。此外，本方法學(xué)在項(xiàng)目邊界內(nèi)識別了基準(zhǔn)線情景和項(xiàng)目情景下的所有溫室氣體排放源，包括煤礦瓦斯和風(fēng)排瓦斯直接排空產(chǎn)生的排放、電力消耗產(chǎn)生的排放等。通過全面梳理排放源，可準(zhǔn)確核算項(xiàng)目實(shí)施前后溫室氣體排放量的變化，確保減排量計(jì)算的科學(xué)性和可靠性。
 

　　綜上所述，本方法學(xué)在充分考慮低濃度煤礦瓦斯利用技術(shù)特點(diǎn)、成本效益和減排潛力的基礎(chǔ)上，從無焰氧化工藝要求、瓦斯來源濃度限定、廢棄礦井排除、項(xiàng)目邊界劃定等多個維度，對方法學(xué)的適用條件進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。這些規(guī)定一方面確保了納入項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、減排有效性和數(shù)據(jù)可靠性，另一方面在抓住減排利用的關(guān)鍵核心的同時，嘗試通過適度靈活的安排來提升企業(yè)參與度。但目前來看，符合方法學(xué)要求的項(xiàng)目數(shù)量仍然有限，市場普適性有待進(jìn)一步提高，未來應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善適用條件設(shè)置，在確保減排質(zhì)量的前提下最大限度激發(fā)市場活力?？梢灶A(yù)見，本方法學(xué)或?qū)⒂辛ν苿痈嗝旱V企業(yè)開展低濃度瓦斯減排利用實(shí)踐，在助力煤礦甲烷逃逸減排、改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮積極作用。
 

　　三、展望未來：推進(jìn)煤礦瓦斯高質(zhì)量綜合利用
 

　　隨著“雙碳”目標(biāo)的提出和甲烷減排行動受到更多的關(guān)注，煤礦瓦斯減排利用有望迎來更大的發(fā)展機(jī)遇。2023 年11 月，生態(tài)環(huán)境部等 11 部門聯(lián)合發(fā)布《甲烷排放控制行動方案》，為各部門和地方甲烷治理工作提供頂層設(shè)計(jì)和行動指南，彰顯了我國深度參與全球甲烷減排治理、推動應(yīng)對氣候變化的堅(jiān)定決心。方案明確，到2025年將顯著提升甲烷排放監(jiān)測監(jiān)管水平，到2030年將大幅改善甲烷排放監(jiān)測監(jiān)管體系，并著力加強(qiáng)煤礦瓦斯等領(lǐng)域的甲烷泄漏管控。這為進(jìn)一步加大煤礦瓦斯減排力度、深化國際合作提供了重要政策保障。
 

　　在具體實(shí)施層面，亟需加強(qiáng)煤礦瓦斯特性研究，因地制宜制定精準(zhǔn)管控政策。例如，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，應(yīng)緊跟技術(shù)進(jìn)步步伐，及時修訂完善煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn)。2024年7月，國家發(fā)布了《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標(biāo)準(zhǔn)》(修訂征求意見稿)，擬將煤礦瓦斯排放濃度限值由現(xiàn)行的30%大幅降低至8%，這一修訂方向契合當(dāng)前低濃度瓦斯利用技術(shù)的快速發(fā)展，有利于倒逼企業(yè)加大瓦斯抽采利用力度，推動煤礦瓦斯減排水平整體提升。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，可加大對低濃度煤層氣開發(fā)、瓦斯發(fā)電的支持力度，建立差異化補(bǔ)貼機(jī)制，緩解高成本低收益矛盾。在金融支持方面，近年來人民銀行、原銀保監(jiān)會等金融管理部門已將煤層氣開發(fā)利用、煤礦瓦斯綜合治理等項(xiàng)目納入綠色金融工具和專項(xiàng)再貸款政策支持范圍，為項(xiàng)目實(shí)施提供了重要的融資渠道。未來可進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對低濃度煤礦瓦斯減排項(xiàng)目的精準(zhǔn)滴灌。
 

　　此外，考慮到廢棄礦井瓦斯排放的減排潛力巨大，建議未來加強(qiáng)針對性研究，制定專門的減排方法學(xué)予以規(guī)范引導(dǎo)?？稍谙嚓P(guān)政策、技術(shù)更加成熟時，率先在廢棄礦井開展瓦斯抽采利用試點(diǎn)示范，并建立科學(xué)規(guī)范的減排量核算、報告與核查體系，將 CCER 交易機(jī)制延伸至廢棄礦井甲烷減排領(lǐng)域，以市場化手段調(diào)動企業(yè)參與廢棄礦井瓦斯治理的內(nèi)生動力，最大限度挖掘煤礦瓦斯減排潛力。
 

　　總之，推進(jìn)煤礦瓦斯高質(zhì)量綜合利用，是落實(shí)國家甲烷控排戰(zhàn)略、推動煤炭清潔低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。本方法學(xué)的發(fā)布實(shí)施，為煤礦瓦斯減排項(xiàng)目提供了規(guī)范的技術(shù)指引和量化方法，有助于調(diào)動各方參與低濃度瓦斯治理的積極性，加快相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。展望未來，應(yīng)在更高站位審視煤礦瓦斯的資源屬性和減排價值，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化部門協(xié)同，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，健全市場機(jī)制，推動形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的多元共治格局，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)煤炭行業(yè)力量。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 范欣宇：煤礦瓦斯減排新航向：溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)解析與展望